基本案情：

2002 年 12 月 2 日 ，江蘇省宿遷市茂盛拍賣有限公司（以下簡稱茂盛拍賣公司與江蘇省沐們縣人民政府（以下簡稱沐陽政府），簽訂了一份無償委托拍賣公司，雙方約定；委托人委托拍賣人拍賣在建沐陽縣新世紀廣場項目工程，（該項目工程所有權(quán)屬沐陽縣亞商貿(mào)發(fā)展有限責任公司（以下簡稱歐亞公司）并已預售了 150 套商品房），該項目工程沒有經(jīng)過鑒定和評佑；雙方就隨意確定拍實標的底價（保留價） 2400 萬元， 2002 年 12 月 10 日 在沐陽縣物價局舉行的拍賣會上；經(jīng)過幾輪竟價，拍賣師以高價：貳仟玖佰壹拾萬元（ 29100000 ）落槌。買受人盧建中簽署了《拍賣成交確認書》。但事后，由于買受人盧建中根本不具有償付能力、役有實際履行買受義務，拍賣人也沒有追究其責任。

2002 年 12 月 2 日 ，拍賣公司再次接受沐陽政府的委托，簽訂了第二份無償委托拍賣合同雙方約定）委托人委托拍賣人拍實在建沐陽縣新世紀廣場，將拍賣標的底價（保留價）變更為 2500 萬元、拍賣方式是標賣。 2002 年 12 月 28 日在沐陽大酒店舉行的現(xiàn)場拍賣會上，竟買人只有一人，即只有尚未依法成立完畢的沐陽縣好景置業(yè)有限公司（以下簡稱好景公司）參標應價。成交后好景公司在《拍賣成交確認書》上簽字蓋章，成交價為：貳仟伍佰萬元（ 25000000 ）。

案例分析：

綜觀整個案情，委托人、拍賣人都負有責任，應吸取以下三點教訓。

一、拍賣雙方應履行法定的義務、拍賣公告是必不可少的程序

拍賣活動是依據(jù)《拍賣法》而進行的一系列有組織、有秩序的規(guī)范性交易行為。，委托是拍賣的起始與源頭，拍賣委托的前提是：委托人必須具有物品的所有權(quán)或處分權(quán)或者財利。委托拍實方式分為任意委托拍賣方式和法定委托拍賣方式兩種。但無論何種委托拍賣方式，委托人應履行委托義務：

（ 1 ）委托人應向拍賣人提供自己的身份證明、自然人應提交身份證明原件，并留存其復印件；法人應提交法人執(zhí)照及法人代表的證件原件，并留存其復印件。

（ 2 ）提供委托拍賣標的所有權(quán)證明或者依法可以處分拍賣標的證明及其他資料。

（ 3 ）委托人應當向拍賣人證明拍賣標的來源和暇疵。

拍賣人代表委托人實施拍賣，處于代理人的地位，應履行代理人義務：

（ 1 ）拍賣人對委托人的資質(zhì)審查核實。

（ 2 ）拍賣人對委托人有否對委托拍賣標的所有權(quán)和處分權(quán)審查核實。

（ 3 ）拍賣人確定接受委托人拍賣委托后，簽訂《委托拍賣合同》。在舉辦煙賣活動時，應當于拍賣日 7 天內(nèi)到拍賣活動所在地工商行政管理局備案；舉辦拍賣活動結(jié)束后 7 天內(nèi)，將競買人名單、身份證復印件送拍賣活動所在地工商行政管理局備案。

（ 4 ）拍實企業(yè)應當按照《拍賣法》的規(guī)定于拍賣日 7 日前發(fā)布《拍賣公告》。

（ 5 ）竟買人與拍賣企業(yè)之間不得有惡意串通行為。綜觀茂盛拍賣公司兩次拍賣程序，依據(jù)《拍賣法》相關規(guī)定，茂盛拍賣公司存在一系列程序違法行為：（ 1 ）按照工商行政管理局核定的茂盛拍賣公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，該公司無權(quán)拍賣沐陽縣新世紀廣場工程項目這類標的物。

（ 2 ）茂盛拍賣公司接受沐陽政府（委托人）要求委托拍賣的標的，是在建沐陽縣新世紀廣場工程項目，沐陽政府既沒有提供該工程項目所有權(quán)證明或者依法可以處分拍賣標的證明及其他資料，茂盛拍賣公司也沒有要求沐陽政府提供以上證明和資料。事實是：沐陽政府（委托人）私下非法變更在建沐陽縣新世紀廣場工程項目有關證照。截止 2002 年 12 月 28 月，已有沐陽縣歐亞商貿(mào)發(fā)展有限責任公司、上海金順達房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司、沐陽新世紀商貿(mào)有限公司三家公司，先后都持有對同一個項月的縣計經(jīng)委立項批文、國有土地使用證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證：茂盛拍賣公司明知沐陽政府（委托人）委托拍賣的標的沒有所有權(quán)和依法可以處分拍賣標的證明，而不作為履行法定的審查核實的義務。雙方依據(jù)已經(jīng)廢止的《經(jīng)濟合同法》簽訂了二份無效《江蘇省委托拍賣合同》，茂盛拍賣公司主觀有過錯，應承擔民事侵權(quán)責任。

三、按照《拍賣法》的規(guī)定：茂盛拍賣公司（拍賣人）應于拍賣日 7 同前發(fā)布《拍實公告》。茂盛拍賣公司既沒有履行這一法定義務；也沒有按照工商行政管理局《拍實監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：于拍賣日 7 天內(nèi)到拍賣活動所在地工商行政管理局備案，更沒有在舉辦拍賣活動結(jié)束后 7 天內(nèi)，將競買人名單、身份證復印件送拍賣活動所在地工商行政管理局備案。因此，茂盛拍賣公司兩次拍賣在建沐陽縣新世紀廣場工程項目行為，至今沒有依法發(fā)布《拍賣公告》，在拍賣活動前和拍賣活動結(jié)束后，也沒有依法向沐陽縣工商行政管理局報送備案資料。